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中共玉溪市农业局党组关于脱贫攻坚巩固提升、扫黑除恶、农村人居环境整治专项巡察反馈问题的整改情况
作者:   信息来源: 中共玉溪市农业局党组  发布时间:2019-01-11 10:34:50

201881日至824日,市委脱贫攻坚巩固提升、扫黑除恶、农村人居环境整治(以下简称三项工作)专项巡察组对市农业局开展了专项巡察。20181019日,市委三项工作专项巡察组向市农业局党组反馈了巡察意见。市农业局党组正视问题和差距,诚恳接受、照单全收反馈意见,于1024日召开党组专题会议,认真研究整改工作,扎实抓好整改落实。具体整改落实情况如下:

一、脱贫攻坚巩固提升方面的问题

(一)对农业产业扶贫主体责任履行不到位。对贫困乡镇、贫困村和贫困户产业扶持缺乏深入研究,扶贫产业选择不够精准,产业扶贫项目向贫困户聚焦力度不够。下属事业单位参与脱贫攻坚巩固提升的积极性、主动性不够,对贫困群众产业发展产前、产中、产后技术指导、服务、跟踪不到位,技术支撑产业发展效果不明显。

整改情况: 20184月印发了《玉溪市农业局关于印发2018年全市农业产业精准扶贫工作要点的通知》(玉农通﹝201870号),20185月底制定印发了《玉溪市产业扶贫领导小组办公室关于印发2018年玉溪市产业扶贫工作要点及任务分解的通知》(玉农发〔201846号),5月中旬草拟《玉溪市人民政府加快推进“一县一业”实施方案》(送审稿),20186月初启动《玉溪市产业精准扶贫规划(20182022年)》编制,于20187月底印发了《玉溪市特色产业扶贫三年行动方案(20182020年)》,要求各县区加快推进产业扶贫工作,力争2018年特色产业对贫困户覆盖率达到80%以上,2020年达到全覆盖。7月印发《玉溪市农业局关于建立农业产业扶贫联系指导工作机制的通知》,认真制定玉溪市农业扶贫工作指导联系表,明确市农业局局领导及局属各科室、站所对各县区的指导联系任务。12月初,市农业局组织人员对各县区2018年度产业扶贫工作进行了考核检查,考核结果已报市扶贫办。

(二)对农业产业发展和专业合作组织在扶贫攻坚中的重要性认识不足,产业发展的经营机制、运行机制、利益分配机制缺乏研究。贫困地区产业组织化、规模化程度低,专业合作组织、龙头企业对贫困户带动不明显。2018年上半年带动农户发展产业,农户之间建立利益联结机制新型经营主体数量有667个,带动建档立卡贫困户仅9878户、3.6万人,占全市建档立卡贫困户人口的45.2%

整改情况:认真落实《玉溪市人民政府办公室关于培育壮大农业小巨人的实施意见》(玉政发〔2016237号),印发《玉溪市加快推进产业扶贫的实施意见》,指导全市大力扶持培育各类农业新型经营主体,以产业发展为载体,实施新型农村合作经济组织对建档立卡贫困户全覆盖工作,积极引导各类新型农业经营主体,通过生产合作、股份合作、订单帮扶、生产托管、劳务合作等多种形式,与贫困户建立紧密利益联结机制。按照产业跟着市场走,主体跟着产业走,贫困户跟着主体走的思路,大力扶持培育各类农业新型经营主体,积极推广企业+合作社+村集体经济组织+贫困户、党支部+企业+村集体经济组织+贫困户等村社合一、社企合一帮扶模式。截至11月底,新型经营主体带动建档立卡贫困户1.9万户6.75万人,占全市建档立卡贫困人口的87.9%,比上半年(45.2%)提高42.7个百分点。

(三)部门协同联动不足,资金、技术、力量、信息等扶贫资源整合不到位,同向发力的机制尚未形成。2018年上半年全市产业覆盖建档立卡户1.69万户,覆盖率仅到71.8%,还没有达到80%

整改情况:6月底编制完成《玉溪市产业精准扶贫规划(2018—2022年)》(征求意见稿),全面分析当地资源禀赋、产业现状、市场空间、新型经营主体带动覆盖面,围绕烤烟、蔬菜、花卉、水果、中药材、畜禽等六大重点产业和各县区具有比较优势的特色产业,精确选择一县一业”“一村一品扶贫产业。同时,把当年脱贫任务中需产业扶贫的建档立卡贫困户,纳入当年产业扶贫计划,集中开展指导帮扶,有效提升建档立卡户产业扶贫覆盖率。2018年全市产业覆盖有条件发展产业建档立卡户2.6万户,覆盖率100%比上半年(71.8%)提高28.2个百分点,实现全覆盖。

(四)牵头落实《云南省人民政府办公厅关于加快推进产业扶贫的指导意见》不到位,引领龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,通过生产合作、股份合作、劳务合作等形式与贫困户建立利益联结机制有差距。

整改情况:要求各县区农业部门对标《玉溪市特色产业扶贫三年行动方案(2018—2020年)》中2018年度目标,落实《玉溪市人民政府办公室关于培育壮大农业小巨人的实施意见》(玉政发〔2016237号),指导全市大力扶持培育各类农业新型经营主体,以产业发展为载体,实施新型农村合作经济组织对建档立卡贫困户全覆盖工作,积极引导各类新型农业经营主体,通过生产合作、股份合作、订单帮扶、生产托管、劳务合作等多种形式,与贫困户建立紧密利益联结机制。截止11月底,新型经营主体带动建档立卡贫困户1.9万户6.75万人,占全市建档立卡贫困人口的87.9%,比上半年(45.2%)提高42.7个百分点

(五)部分干部职工对挂包帮工作政治站位不高,认识不到位,工作主动性、积极性不高。挂包村脱贫攻坚巩固提升方案结合村情、户情不够,未能按照户户清的工作要求,因户施策,帮扶措施主要表现在简单的发钱发物上,可持续性不强。

整改情况:一是“以不忘初心,牢记使命,齐心协力,打赢脱贫攻坚战”为主题,举办了第六期道德讲堂,用身边人讲身边事的方式,大力宣传扶贫政策,讴歌在农业扶贫工作中涌现的先进人物和事迹,引导干部职工提高政治站位,切实做好帮扶工作;二是抓好回访调研,认真制定巩固提升实施方案,指导帮助大村和老吾贫困村制定完善脱贫攻坚巩固提升三年行动实施方案(施工图),精准细化“户户清”措施,提升精准脱贫攻坚成效。按照“挂包帮”工作要求,由分管领导带队,组织所分管的科室单位干部职工,认真开展了回访调研工作,并重点针对两个村的未脱贫户进行逐户回访,梳理致贫原因,进一步完善了“一户一策”实施方案和措施,并督促挂钩单位和帮扶干部认真做好产业扶贫和技术扶贫等工作。三是扎实抓好帮扶工作。完成了能繁母猪、芒果管理、玉米制种、玉米绿色高产高效创建、食粒豌豆及蚕豆病虫害防治、桃树高产优质栽培、西葫芦及洋葱高效栽培、魔芋种植等技术培训10期、1253人次。2018年在大村实施种养生态循环项目3个,资金到位50%以上;在老吾河流域实施石漠化整治工程投入资金249.28万元;实施云岭牛养殖项目,投入资金20万元;在大村、老吾开展玉米高产高效创建项目,投入资金15万元;开展各类培训10期,投入资金5.09万元;干部职工捐款2.82万元,以上项目共计投入资金292.19万元。通过帮扶,大村、老吾10项脱贫退出指标明显提高,农村居民人均可支配收入显著提升。大村集体经济收入达到了12.83万元(扣除补助收入),老吾集体经济收入达到了12万元(扣除补助收入)。

(六)督促指导贫困地区研究特色产业扶贫思路不清、办法不多、投入不足。落实一县一业一村一品有差距。2018年上半年全市产业扶贫资金投入1.57亿元,仅占全市扶贫资金投入总额10.6亿元的14.78%,低于201717.55%2.77个百分点。

整改情况:市农业局制定了《玉溪市特色产业扶贫三年行动方案(2018—2020年)》,要求各县区全面落实财政专项扶贫资金对产业投入的刚性要求,切实加大对贫困地区农业产业扶贫的投入力度,规范扶贫资金整合和管理工作。各县区农业部门根据方案要求,开展了财政扶持资金的核查工作,并在制定年度计划、实施意见等文件时把完善产业扶贫投入机制列入重点工作,各县区农业部门按照方向不变、渠道不变的原则,列出农业项目整合的清单,力争做到应该整合的项目资金全部纳入整合,并将整合资金重点用于产业扶贫。同时,结合当前产业扶贫投入严重不足的实际,各县区均将产业扶贫作为扶贫资金的重点领域,切实加大在产业扶贫的投入力度。2018年全市产业扶贫资金投入4.42亿元,占全市扶贫资金投入总额10.7亿元的42.2%。比上半年(14.78%)高27.4个百分点。

(七)引导服务发展壮大贫困村集体经济工作不到位,激发贫困群众内省动力不充分。2017年全市纳入村集体经济收入监测的686个行政村中,经营性收入为0的行政村475个,发包及上交收入为0的行政村483个,投资收益为0的行政村547个,其他收入为0的行政村95个;全市198个贫困村,行政村集体经济收入主要以补助收入为主,如果不考虑补助性收入,村集体经济收入低于2万元的贫困村59个。(建议从产业、务工、劳动力转移培训、支农惠农政策方面阐述增收措施)

整改情况:一是发展优势特色产业。根据贫困地区资源、环境、基础条件,紧紧围绕粮油、烤烟、蔬菜、水果、生物药、畜禽养殖等重点产业,因地制宜加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业,打牢贫困地区困难群众稳定脱贫基础。二是加强整合部门资源,多途径、多渠道、多层次、多方式大力开展新型职业农民培育和农村劳动力转移培训工作,扩大贫困人口创业就业路径,增加工资性收入。2018年全市农村劳动力就业培训184711人次,其中:建档立卡贫困劳动力就业培训 29159人次,新增农村劳动力转移就业130430人。三是发展土地适度集中规模经营。因地制宜,积极引入龙头企业、大户、合作社等新型经营主体,流转土地发展集中规模经营,壮大贫困地区特色产业,又能解决当地贫困人口就业问题,使其获得地租和劳务双重收入。四是强化农村“三资”监管,发展壮大集体经济。充分发挥市级“三资”监管平台作用,提高日常监督管理水平,促进“三资”管理制度化、规范化建设,同时,紧紧抓住农村集体产权制度改革这根深化农村改革的“牛鼻子”,全面开展清产核资、成员身份确认,加快推进经营性资产股份合作制改革,健全农村治理体系,提高农村治理能力,发展壮大集体经济。2018年上半年198个贫困村农村居民人均可支配收入3070元,同比增长15.1%,增幅高于全市5.6个百分点。预计全年9个贫困乡镇、198个贫困村居民人均可支配收入增幅均可高于所在县区2个百分点以上。

二、扫黑除恶方面的问题

(一)在扫黑除恶专项斗争启动之后,工作开展多为会议部署、宣传动员等集中活动,几乎没有在行业管辖范围内开展有效的专项整治行动的痕迹。

整改情况:一是制定实施方案,切实抓好农业领域扫黑除恶工作。我局制定印发了《关于在全市农业系统开展扫黑除恶专项行动的实施方案》(玉农发﹝20189 号),积极配合有关部门,形成开展扫黑除恶专项斗争的强大合力,采取七项措施抓好农业领域扫黑除恶工作。二是开展2018年农业行业领域扫黑除恶专项集中整治督导检查。20181119日—30日市农业局成立2个督导组,分别由李顺德副局长、余永清调研员带队,对72区的农业行业领域扫黑除恶专项斗争进行了督导,共抽查了11个种子、11个农药、5个兽药、6个肥料、4个饲料经营企业(门店),查看进销帐记录是否健全,询问是否有欺行霸市行为,是否有垄断销售等行为。本次督查检查未发现存在涉黑涉恶线索及相关问题。三是从严监管,严格依法执法。全市共出动执法人员10380人次,检查规模种养生产基地(场)2996家(次),农民专业合作经济组织89家(次),兽药生产经营单位893家(次),饲料生产经营单位491家(次),农药种子肥料经营网点5657家(次),农机经营门店246家(次);调处各类农业生产事故35起,为农民挽回直接经济损失12.91万元。严肃查处违法行为,全市综合办理各类农业行政处罚案件133件,罚没款38.6万元,对各类暴力抗法行为进行了严惩。

(二)线索摸排主要靠下辖单位层层上报表格,摸排工作大多停留在书面上而少有实际行动。对易产生涉黑涉恶的集贸市场、矿山沙场、放贷赌场、交通运输等领域摸排、分析研判不够深入全面,日常监管有待加强。

整改情况:一是深化农资打假专项治理行动,严厉打击各种制售假劣农资的坑农害农违法行为。先后下发了农资打假和监管、放心农资下乡进村宣传、农业领域查处无证照经营综合治理、农产品质量安全监管等方案,组织开展春季、秋季农资打假执法专项行动,重点对种子种苗、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、水产苗种六类农资产品进行专项治理。以农业领域扫黑除恶为契机,把打击侵权制假、农业投入品专项整治、农药经营许可、无证无照经营、农产品质量安全监管和农资打假工作统筹开展,完成农资投入品监督现场抽样433批次,完成种植业产品、畜禽产品、水产品等农产品质量监督现场抽样309批次,成功调处各类农业生产事故28起,为农民挽回直接经济损失4.29万元。受理举报案件12件,挽回经济损失44.28万元。综合办理各类农业行政处罚案件,立案查处133件,结案130件,罚没款38.6万元;查获假劣农资数量17337公斤,18台件,货值金额17.32万元,成功捣毁通海县肥料制假窝点1个。二是规范农产品质量安全监管。对农产品生产专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业发放农产品质量安全告知书1.3万份,与农产品生产企业(基地)和农民专业合作社签订农产品质量安全承诺书0.6万份,建立农业部门领导联系基层农产品生产经营主体制度。

三、农村人居环境整治方面的问题

 “挂包帮村组人居环境整治方案,未明确村组的保洁员;保洁员、土地规划专管员和垃圾收费制度落实不到位,村规民约形同虚设,村容村貌不同程度地存在脏、乱、差问题,人畜分离落实不到位。

整改情况:一是督促两个村委会修改完善了村规民约、环境卫生保洁管理制度,明确每星期打扫两次卫生,每次由两户村民负责。二是村委会加强了对人居环境工作的管理,引导村民遵守村规民约,环境卫生管理制度,自觉维护环境卫生,做好房前屋后的卫生保洁工作;是开展了“自强、诚信、感恩”主题实践活动,强化了贫困群众主动脱贫的意识,增强干部和村民爱护环境意识,养成良好的卫生习惯,营造人人参与的良好氛围,带动村民转变观念,主动改善人居环境,努力建设美丽宜居乡村;四是农业局2次组织领导干部到大村、老吾开展环境卫生整治工作。五是128日,党组书记、局长陈开翔同志亲自为大村、老吾干部群众讲党课,解读乡村振兴战略,印发扶贫政策宣传手册490份,鼓励联系点干部群众积极参与美丽乡村建设。

四、下步工作打算

(一)持续抓好产业精准扶贫。切实履行好产业扶贫领导小组办公室工作职责,抓实中央、省市脱贫攻坚问题整改工作,提高产业和新型经营主体对贫困地区贫困群众的覆盖率;加大全市产业扶贫资金投入力度,确保产业扶贫资金占全市扶贫资金的30%以上;帮助指导9个贫困乡镇和198个贫困村选准适合不同乡、村、农户发展的特色产业;通过云南省产业扶贫信息统计系统对全市产业扶贫数据信息定期采集、汇总、审核、监测,对全市产业扶贫工作情况实施动态管理;深入易门十街老吾、大村和澄江县红石岩村委会开展挂包帮工作,指导3个村制定脱贫攻坚巩固提升方案,精准选派干部、因户施策帮扶,认真做好产业扶贫和技术扶贫等工作,农民不脱贫、帮扶不脱钩,切实做好脱贫攻坚巩固提升。

(二)持续抓好农业行业扫黑除恶专项斗争。进一步提高政治站位,牢固树牢四个意识,深刻认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义,把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来。加强农业投入品等农资市场监管,认真履行市扫黑领导小组成员单位职责,加强对种子、农药、兽药、化肥、饲料、农机等农业投入品销售领域的日常监管,及时发现并主动向公安机关提供黑恶势力垄断、制售假冒伪劣产品等违法犯罪线索,积极查处欺行霸市行为,积极发挥行业主管作用,确保扫黑除恶专项斗争各项责任落到实处。针对当前涉黑涉恶问题新动向,要重点对垄断农村土地流转、侵吞农村集体资产、制售假冒伪劣农资产品违法犯罪、农业信访等农业领域的涉黑涉恶问题,深入农村基层进行摸排,积极配合有关部门,形成开展扫黑除恶专项斗争的强大合力坚决打赢农业领域扫黑除恶专项斗争攻坚战。

(三)持续抓好农村人居环境整治工作。坚持乡村振兴与全域旅游融合发展,以硬措施加快农村人居环境整治步伐,扎实做好除脏治乱”“增绿添色”“管控保护三篇文章,探索实施“百村景区、千村景点”新“百千”行动,全面推进农村“厕所革命”和城乡“四治三改一拆一增”环境综合整治,综合提升乡村整体风貌,保住乡土文化、护好乡情乡韵、留住绿水青山,让美丽农村成为新家园、田园风光成为“聚宝盆”。

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