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关于向社会公众公开征求意见的公告
作者: 市农经站  信息来源: 市农经站  发布时间:2018-03-12 17:37:41

由于农村集体产权制度改革涉及面广,关乎农民切身利益,按照玉溪市人民政府法制办要求,现将玉溪市农业局起草的《玉溪市农村集体产权制度改革实施方案》通过玉溪农业信息网公开征求社会公众意见,此次公开征求意见截止时间为2018年3月13日至2018年3月19日,意见建议请发送至电子邮箱546569931@qq.com

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附件:玉溪市农村集体产权制度改革实施方案(征求稿)

                   玉溪市农业局

                  2018年3月12日




附件
                 玉溪市农村集体产权制度改革实施方案
                    (征求稿)

为深入贯彻《中共云南省委 云南省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(云发〔2017〕21号)精神,逐步建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,探索农村集体所有制有效实现形式,创新农村集体经济运行机制,保护农民集体资产权益,不断增加农民财产性收入,结合玉溪实际,制定农村集体产权制度改革实施方案。
   一、总体要求
 (一)指导思想
  全面贯彻落实党的十八大以来的一系列“三农”方针政策,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,认真落实市委第五次党代会和省委第十次党代会精神,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利、增加农民财产性收入为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性地位,探索集体经济新的实现形式和运行机制,促进农业发展、农民富裕和农村繁荣,为玉溪率先在全省脱贫,决胜全面小康,促进跨越发展提供坚强支撑和保障。
  (二)基本原则
   1.把准改革方向。坚持各级党组织的领导核心地位,加强对农村集体产权制度改革的领导,巩固党在农村的执政基础。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,维护广大农民切身利益,促进农村集体经济发展和农民收入持续增加。
  2.守住改革底线。坚守法律政策底线,坚持农民集体所有,坚持不损害农民权益,坚持集体资产不流失,防止集体内部少数人控制和外部资本侵占,严格依法办事,妥善处理各种利益关系。
  3.尊重农民意愿。坚持农村集体经济组织成员的主体地位,充分发挥农民主体作用,积极支持农民创新创造,把选择权交给农民,切实保障农民知情权、参与权、表达权和监督权,真正让农民成为改革的参与者和受益者。
  4.审慎有序推进。坚持从当地实际出发,根据集体资产的不同类型和农村集体经济发展水平确定改革目标任务。对集体土地等资源性资产重点抓好土地承包经营权确权登记颁证;对集体公益设施等非经营性资产重点建立健全集体统一运营管理机制,提高服务水平;对经营性资产重点明晰产权归属、推进确权到户和股份合作制改革。按照因地制宜、积极稳妥、试点先行、先易后难的方式有序推进各项改革。
  (三)工作目标
  以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心,以清产核资、成员认定、资产量化、股权设置、股权管理、收益分配为主要内容,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为主导,构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,加快形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系,发展新型集体经济,促进集体资产保值增值,稳定增加农民财产性收入,让农民群众在物质利益和民主权利两个方面都有获得感。在完善做好农村集体资产股份权能改革试点工作基础上,从2017年开始,用3年左右时间基本完成农村集体资产清产核资,用5年左右时间基本完成经营性资产股份合作制改革。
   二、农村集体产权制度改革重点任务
  (一)清产核资,查实家底,为改革奠定坚实基础。县、乡两级分级制定清产核资方案,明确清产核资范围、任务、重点、方法、步骤、时间和有关要求,对村(居)委会、村(居)民小组集体所有且未承包到户的资源性、经营性、非经营性资产进行全面清理核查,重点清查核实集体资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实集体资产的价值、存量、结构、分布和使用情况,对清查出的没有登记入账或者核算不准确的,要经核对公示后登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员张榜公布,经集体经济组织成员大会或代表大会确认后,报县区农经管理部门和乡镇农经站备案。清产核资结束后,要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理,防止集体资产流失。在清产核资基础上,按照“谁投资、谁拥有”的基本原则界定理顺产权归属关系;集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行,不能打乱原集体所有的界限。清产核资统计数据要与农村集体“三资”管理系统数据衔接一致,盘盈的资产要及时补录到“三资”系统,盘亏的资产要及时调整账目和台账,做到账账、账证、账实相符。
  (二)厘清边界,认定成员,依法保障集体经济组织成员权利。依照有关法律法规,按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则进行,做到“有法依法、无法依规、无规依民”。主要根据户籍关系、土地承包关系、对集体积累贡献、与集体经济组织利益关系等因素,科学合理认定集体经济组织成员身份,切实保护妇女合法权益。认定结果提交集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论审定并张榜公示。对认定结果有异议的,由集体经济组织成员大会或代表大会反复协商、民主讨论决定。提倡农村集体经济组织成员家庭新增的人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。确认成员身份要做到两个坚持:一要坚持谁是成员,农民公认。是不是成员要由集体经济组织成员共同民主讨论确认。二要坚持成员必有份。只要是这个集体经济组织的成员,通过将集体资产量化到人、确权到户,就可以获得相应的集体资产份额和权利。要建立健全集体经济组织成员登记备案制度、集体资产股权登记制度、集体收益分配制度,把农民的集体资产股份收益分配权落到实处。农村集体资产属于成员集体所有,成员是推进集体产权制度改革的主体,要充分发挥成员主体作用,把选择权交给成员,重大事项实行民主协商、民主决策,切实保障成员的选择权、知情权、参与权、表达权和监督权,维护集体成员的监督管理权利,使广大成员有更多的获得感。
  (三)量化资产,设置股权,有序推进经营性资产股份合作制改革。将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。改革主要在有经营性资产的村(组),特别是城中村、城郊村、经济发达村开展。各县区政府统筹安排推进经营性资产股份合作制改革,在抓好农村集体资产股份权能改革试点工作的基础上,由点及面展开,确保改革任务完成。特别要重点把握好以下关键环节:一是资产量化。农村集体经营性资产量化的范围和方式由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。对集体经营性建设用地、土地补偿费以及具备经营条件的资源性资产、公益性资产,均应纳入折股量化范围。政府帮扶资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产,可量化到农村集体经济组织,其收益分配由农村集体经济组织决定。二是股权设置。农村集体经营性资产股份合作制改革,要体现成员集体所有和特有的社区性,只能在农村集体经济组织内部进行。股权设置应以成员股为主,是否设置集体股由本集体经济组织成员大会或代表大会民主讨论决定。三是股权管理。建立集体资产股权登记制度,记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息,以户为单位向成员出具股权证书,作为其占有集体资产股份、参与管理决策和享有收益分配权的有效凭证。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式,实行“确权到户,户内共享,内部流转,长久不变”的静态管理制度,也可实行年度调整动态管理机制,需扩股、缩股或调整的,必须按照集体经济组织章程规定办理。四是权能完善。积极探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序,现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围,可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。转让给本集体经济组织其他成员的,应对受让方占有的股权比重合理设置上限;由本集体经济组织赎回的,应对赎回的条件、价格、后续处置等内容作出具体规定。对于继承权,重点探索具备法定继承人资格但不是集体经济组织成员的人员继承集体资产股份的规则,依法进行。无人继承又无人受遗赠的遗产,死者生前是集体经济组织成员的,归所在集体经济组织所有。慎重开展农民对集体资产股份的抵押、担保试点,在农民有需求、集体经济组织章程允许、与当地金融机构协商一致的基础上,探索农民以其所持有的集体资产股份向金融机构申请抵押、担保、贷款的具体办法。
  (四)明确地位,赋予职责,充分发挥农村集体资产管理主体作用。农村集体经济组织是农村集体资产管理的主体,是特殊的经济组织,可以称为经济合作社,也可以称为股份经济合作社。在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面承担管理职责。现阶段由县区政府负责向农村集体经济组织发放组织登记证书,农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续,以便开展经营管理活动。严格保护集体资产所有权,防止被虚置。农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得违反耕地保护制度。以家庭承包方式承包的集体土地,采取转让、互换方式流转的,应在本集体经济组织内部进行,且需经农村集体经济组织同意;采取出租(转包)或者其他方式流转经营权的,应报农村集体经济组织书面备案。在农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点中,探索正确处理国家、集体、农民三者利益分配关系的有效办法。对于农村集体经营性资产,要体现集体的维护、管理、运营权利,确保集体资产保值增值,有效增加农民财产性收入,增强集体经济组织实力;对于非经营性资产,不宜折股量化到户,要按有关规定统一运行管护,提高公共服务能力,更好地为集体经济组织成员提供优质公益服务。
   三、切实加强农村集体“三资”监督管理,不断发展壮大集体经济
  (一)强化农村集体“三资”管理。加强农村集体“三资”监管,稳定农村财会队伍,健全完善开支审批、公开招投标、资产运营等农村集体“三资”管理制度,充分发挥“三资”监管平台作用,推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。坚持民主决策,落实民主理财,规范财务公开,发挥好民主理财组织、村务监督委员会民主监督作用,建全监督体系,规范权力运行。加强审计监督,定期开展农村集体财务常规审计,适时对群众反映强烈的问题开展重点专项审计,继续开展村干部任期和离任经济责任审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止侵占集体资产。抓好《农村集体“三资”网络监管制度》、《农村集体“三资”管理工作考核办法》等制度的贯彻落实,严格责任追究,从严执纪问责,确保农村集体“三资”安全完整。强化监督检查,及时解决工作中存在的困难和问题,确保工作正常开展。根据工作需要,配合纪检监察部门严肃查处农村违纪违规和腐败行为,促进农村和谐稳定。
  (二)多种形式发展壮大集体经济。结合各地实际,整合农村改革政策、扶贫攻坚政策和产业发展政策等资源,多元化拓展集体经济发展空间,探索农村集体经济的有效实现形式。采取独立经营、承包、租赁、参股、入股、联营等方式盘活集体存量资产,增加集体收入;利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源,通过集中开发或公开招投标等方式发展现代农业项目;利用独有的生态环境和人文历史资源发展休闲农业和乡村旅游;利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,通过出租、入股、自主开发、合资合作等方式发展相应产业;为农户和各类农业经营主体提供代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等产前产中产后农业生产性服务;整合利用集体积累资金、产业扶持资金、脱贫攻坚资金和集体土地经营权等资源,入股或参股农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体,联合发展;加强制度建设,创新管理办法,健全监督体系,强化“三资”监管,使资产资源收益达到最大化,有效增加集体收入;积极推进农村集体产权制度改革,唤醒农村沉睡资产,挖掘集体“三资”增收潜力,发展壮大集体经济;切实抓好集体经济组织债权回收和债务化解工作,严格禁止增加新债,增强集体经济发展内生动力。通过发展壮大集体经济,引领和支撑农民逐步实现共同富裕。
  (三)规范农村集体产权流转交易。县区、乡镇要探索建立农村集体产权流转交易市场,制定农村集体产权流转交易实施细则,组织开展农村土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产等流转交易。各县区政府全面负责农村集体产权流转交易的组织、协调、管理和监督,促进农村集体产权流转交易市场公开、公平、公正、规范运行。
   四、加强领导,提供组织保障
  (一)强化组织领导。农村集体产权制度改革涉及农村生产关系的进一步调整和完善,涉及广大农民的切身利益,涉及农村长远发展和社会稳定,涉及面广、政策性强,需要探索的问题多,各级党委、政府必须切实加强组织领导,积极稳妥推进改革。充分发挥好各级党委和基层党组织在改革中的领导核心作用,既要大胆探索,又要把控方向。为确保改革顺利开展,建立市级统筹协调、县区组织实施的领导体制和工作机制。各级党委书记,特别是县区、乡镇党委书记要亲自挂帅,作为改革的第一责任人承担领导责任,制定农村集体产权制度改革实施细则,明确工作计划、工作流程和标准,加强工作督促检查,确保按期圆满完成改革任务。市委农村工作领导小组负责统筹协调、研究解决推进农村集体产权制度改革中的重大事项和重大问题,市委农办负责组织实施。各县区、乡镇要明确相应领导和工作机构,要高度重视基层农村经营管理体系和队伍建设,配齐配强业务人员,加强业务培训和指导,确保农村集体产权制度改革事有人管、责有人负。农村集体产权制度改革不得向农户和村集体收取任何费用,改革所需工作经费由各级政府按事权纳入财政预算。
  (二)部门协作配合。各有关部门要根据部门职责切实负起责任,认真抓好落实。各县区承担农村集体产权制度改革工作主体责任;各级农办、政策研究室负责顶层设计方面的政策研究、制定;各级农业、林业、水利、国土资源部门负责业务指导、培训;各级纪检监察部门负责对各个工作环节的督促、检查,严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员合法权益等行为。各级财政部门要安排专项经费用于改革工作;各级税务、工商、金融等部门要充分发挥部门职能作用,积极协调配合,共同做好改革工作。
  (三)加大政策扶持。清理废除各级阻碍农村集体经济发展的不合理规定,营造有利于推进农村集体产权制度改革的政策环境。在农村集体产权制度改革中,认真贯彻落实好国家现行有关税收优惠政策。农村集体经济组织发展所需用地应当符合土地利用总体规划,并按国家政策规定予以重点保障。进一步完善财政引导、多元化投入的集体经济发展扶持机制,逐步增加政府对农村的公共服务支出,减轻农村集体经济组织的相应负担。大力支持金融机构对农村集体经济组织进行融资、担保等发展扶持,健全风险防范分担机制。


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