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玉溪市农业局关于2017年度法治政府建设情况的报告
作者:   信息来源: 局法规科  发布时间:2018-01-30 10:19:25

2017年,玉溪市农业局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016—2020年)》和《玉溪市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,按照《云南省法治政府建设年度情况报告工作规定》和市法治建设工作领导小组的部署和要求,认真做好法治宣传教育和法治政府建设各项工作,为玉溪农业农村经济发展提供了坚强的法治保障,取得了明显成效。现将2017年度工作情况报告如下:

一、法治政府建设基本情况和成效

(一)依法全面履行政府职能情况一是深化放管服改革。我局秉持依法行政,服务三农’”的宗旨,以简政放权、放管结合、优化服务为核心,认真做好承接上级下发的行政职权事项,做好有关行政职权事项的取消调整,开展了清单动态管理,推动农业深化改革和职能转变。根据《玉溪市人民政府关于承接取消下放调整部分行政许可事项和公布市县区行政许可事项目录的决定》(玉政发〔201757号),2017年,对我局权责清单中的行政职权和责任事项进行重新梳理,承接行政许可事项3项,即渔业船舶登记、渔业船舶及船用产品检验、渔业船舶船员证书核发;下放县区行政许可事项3项,即渔业船舶登记、渔业船舶及船用产品检验、渔业船舶船员证书核发;调整行政许可事项1项,跨省引进乳用种用动物检疫审批。目前保留2项行政许可事项,即农业植物及其产品调运检疫及植物检疫证书核发和拖拉机、联合收割机操作人员操作证证件核。二是推进相对集中行政许可权改革优化和做好农业行政审批服务。20171218日,市委编办(玉编办〔2017271号)批复:同意在市农业局内设机构产业政策与法规科加挂行政审批科牌子,将市农业局现有内设机构承担的行政审批职能规并化转产业政策与法规科,其他科室不再承担行政审批职能。我局依托窗口受理、窗口传达、承诺服务、限时办结运行机制,实行一站式服务,打造农业审批服务一流软环境。目前,市农业局保留2项行政许可事项,即农业植物及其产品调运检疫及植物检疫证书核发和拖拉机、联合收割机操作人员操作证证件核,均由市农业局直接受理办理,且已完成常用行政许可事项办事指南(完整版)、办事指南(简版)和业务手册编写及公示,提高了审批效率。三是认真开展减证便民专项行动。根据《玉溪市人民政府办公室关于开展减证便民专项行动的通知》(玉政办发〔201728号),开展了减证便民专项行动,按照凡是没有法律法规依据的证明材料一律取消的要求,对农业系统在实施审批和提供服务过程中需向当事人索要的证明材料目录清单进行了全面清理,经清理,需保留的向当事人索要的证明材料16项,均具有法律法规依据,没有任何奇葩证明、循环证明、层层证明。四是切实加强市场监管。根据《关于推进双随机一公开全覆盖进一步强化事中事后监管的通知》(玉审改办〔201710号),继续推进双随机、一公开监管。制定双随机、一公开监管工作实施细则和实施方案,明确双随机抽查事项的两库一单(建立随机抽查事项清单,建立执法人员名录库、检查对象名录库)。指导全市农业系统开展监督检查,除有初步证据或线索证明明显涉嫌违法、由农业部门依法立案查处外,均须通过摇号、机选等方式,从抽查对象名录库中随机抽取检查对象,从执法人员名录库随机选派执法人员。2017年市农业局开展随机抽查156次,参加抽查人员850人(次),抽查对象917个(次);跨部门开展联合检查3次,检查对象40个;公开随机抽查结果48次,涉及检查对象264个(次)。五是落实行政处罚信息公开。认真贯彻落实《玉溪市人民政府法制办公室关于做好行政处罚信息公开工作的通知》(玉府法〔20176号)精神,我局结合实际,制定下发了《玉溪市农业局关于做好依法公开农业行政处罚案件信息有关工作的通知》(玉农通〔201738号),明确了农业行政处罚案件信息公开范围、主体、内容和网址,要求各县区做好农业行政处罚案件信息公开工作。市农业局于6月中旬分3个组对72区开展农产品质量安全、农资打假、农业行政执法办案情况及处罚案件信息公开情况进行了专项检查。通过检查,各县区均能按照要求对农业行政处罚案件信息进行公开,2017年,我市农业系统行政处罚案件信息公开的有效网址有11个。玉溪市农业系统办理的行政处罚案件(一般程序)共83件,信息公开55件,基本做到应公开尽公开。市直农业系统今年没有办理农业行政处罚案件,故没有公开农业行政处罚案件信息。六是积极推进互联网+政务服务。充分应用云南省政务事项管理系统平台和信息化手段,对照本部门权责清单、内部审批事项目录清单、公共服务事项目录清单,规范完善了事项要素,将涉及农业部门的事项全面梳理录入云南省政务服务平台,共录入254项事项,即行政许可6项、行政处罚243项、行政确认2项、其他行政职权2项。根据《玉溪市人民政府办公室关于政务服务事项核查情况的通报》(〔2017〕-685),我局政务服务事项254项,做到了政务服务事项目录清单和实施清单的录入全面、要素规范,事项准确率达到100%

(二)完善依法行政制度体系情况。制定《玉溪市农业局重大行政执法决定法制审核办法》(玉农发﹝201736号)、《玉溪市农业局规范性文件监督管理制度》,完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,凡以我局名义发布的规范性文件,一律由局产业政策与法规科进行合法性审查,并报市政府法制办审查备案。根据市政府法制办对规范性文件清理工作的有关通知要求,年内对市农业局规范性文件制定主体资格和合法性审查情况进行清理显示:我局制定的规范性文件未出现随意发文、超越权限发文的现象目前保留继续有效的2件规范性文件《玉溪市农业局行政处罚自由裁量权基准制度》(玉溪市农业局2014年公告第1号)、《玉溪市农业局关于在全市农村沼气建设中推行沼气生产工持证上岗的通知》(玉农发﹝200319号),没有与法律法规相抵触,推进了依法行政

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况一是落实重大行政决策法定程序。根据《玉溪市人民政府关于印发市政府常务会议重大决策事项会前听证、风险评估、合法性审查工作制度的通知》(玉政发〔201114号),结合农业部门实际,先后制定《玉溪市农业局局务会议重大决策事项会前听证、风险评估、合法性审查工作制度》、《玉溪市农业局重大行政决策程序实施办法(试行)》,完善了《玉溪市农业局党组议事规则》和《玉溪市农业局工作规则》等31项规章制度,建立了局党组会议制度、局务会议制度,按照科学、民主、法治的原则,详细明确了重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求,为我局推行重大行政决策提供了坚实的制度保障。2017年,召开局党组会议17次,研究讨论涉及三重一大决策事项102项,各项决策事项得到推进落实,没有发生因依法执政意识弱化、贯彻执行民主集中制不力、执行各项议事决策制度不严而导致发生的任何偏差和失误。二是深入推进政府法律顾问制度。注重充分发挥法律顾问的独特优势和作用,为全面推进依法治市和建设法治玉溪提供优质高效的法律服务,制定印发了《玉溪市农业局法律顾问工作制度》(便签﹝2017164号),聘请红塔律师事务所律师为我局法律顾问,支付报酬3万元。严格执行《玉溪市重大行政决策责任追究暂行办法》,推动法律顾问全面介入市直农业系统依法行政、依法决策和行政执法各领域、各环节,加强责任倒查和终身责任追究力度。对市农业局协办的《中国蔬菜产业大会玉溪市工作方案》由玉溪恒泰社会稳定风险评估有限责任公司进行了社会稳定风险评估;对《玉溪市农业局法治政府建设实施方案(2016—2020年)》、《玉溪市农业局重大行政执法决定法制审核》进行了合法性审查,由云南红塔律师事务所出具了合法性审查意见。2017年,法律顾问参与审查法律文书6件,代理仲裁、诉讼案件2件(胜诉),参与相关法律法规的研究及讨论8次,协助农机管理站对宇程培训站进行的清算、解散全程提供法律服务,法律咨询2件,拟定、审查合同(协议)3件,列席局党组会2次,参加拖拉机处置事件1次,参与行政案卷评查2,为市农业局妥善解决和处理行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定提供了优质高效的法律服务

(四)健全行政执法体制机制情况。通过抓好农产品经营两账两票、一卡一书(即进销货台账、进销货发票、质量信誉卡、质量承诺书)的齐全、规范、清晰;抓好农业执法双查双留痕;强化执法痕迹管理,建立健全执法全过程记录制度,全面推行农业执法双查双留痕(县级日常巡查执法台帐和市级监督抽查记录)模式,强化执法活动全过程的跟踪,确保执法活动有档案记录可查;建立打假制劣信息月报制度;坚持属地化管理,实行主要领导负总责,分管领导具体抓,农业综合执法、植保、种子、土肥、动监等相关部门抓落实的工作机制,建立完善了统一领导、归口协调、分工负责、层层监管的长效机制。2017年,全市组织开展农药、兽药等七大专项整治行动,检查农药经营单位4024家(次)、兽药经营单位554家(次)、屠宰企业113家(次),抽检农产品131个,抽检合格率100%整顿市场1094个次,受理举报案件5件,挽回经济损失8.6万元;严格查处违法行为,全市办理农业行政处罚案件122件,罚没款18.2万元。年内,先后与市安监委、市食安办、市工商局等部门开展了农业安全生产农产品质量安全、农资打假专项检查、农药专项整治行动等执法检查活动,有力保障了农业生产资料的供给、促进了农业农村经济发展。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况一是加强行政执法监督体系。严格执行《云南省重大行政执法决定法制审核办法》《玉溪市重大行政执法决定法制审核暂行办法》,按照《玉溪市农业局重大行政执法决定法制审核办法》(玉农发﹝201736号),加强对重大行政执法决定的法制审核。积极推行行政执法全过程记录制度和行政执法公示制度,规范行政执法行为。制定了《玉溪市农业局行政许可公示制度》(试行)和《玉溪市农业局行政许可告知承诺和说明理由制度》(试行),确保市直农业部门实施行政许可的公正透明,促进了依法行政工作的开展,做到了严格公正文明执法。二是进一步做好行政权力清理。全年共清理行政权力311项,其中:行政许可3项、行政处罚243项、行政强制24项、行政检查12项、行政确认5项、行政奖励15项、行政征收2项、其他行政权力7项,规范了权力运行,优化了行政审批流程。三是自觉接受党内监督、人大政协监督、司法监督和社会监督。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》,对人大代表政协委员提出的问题,坚持主要领导负总责、分管领导直接抓、承办科室(单位)和人员具体办的三级办理工作责任制,确保办理责任和目标任务的落实,提高了办理质量。2017年,承办人大代表建议12件、政协委员提案19件,面商率、办结率、满意率均达到100%四是认真贯彻落实省、市加强和改进行政应诉工作的实施意见和《玉溪市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定》,加强对行政权力的监督和制约。2017年,我局无行政处罚案件、行政诉讼案件。为完善群众举报制度,于20171030日在玉溪市农业信息网将行政执法投诉的举报地址、电话、邮箱等信息进行了公布,以方便群众投诉。五是开展行政执法案件评查。1012—13日,组织开展2017年农业行政执法案卷评查活动,参评案卷16件,评出优秀案卷12件、合格案卷3件、不合格案卷1件,选送3件优秀案卷参加了省农业厅的执法案卷评查,切实提高行政执法水平和案件质量。六是全面推进政务公开。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,落实《玉溪市委市人民政府办公室关于印发玉溪市贯彻落实云南省政府办公厅2017年政务公开工作要点分工方案的通知》要求,把政务公开列入重要议事日程,关停县区农业信息网,对玉溪市农业信息网进行全面改版,全力做好网站安全管理和信息公开发布、网上留言办理等工作,重新梳理和完善了市农业局信息公开目录、公开指南,进一步科学规范政府信息类别,明确界定主动公开、依申请公开和不予公开政府信息范围,切实有效提高政务透明度,推进我局政务公开管理制度建设。2017年,在玉溪市农业信息网发布信息4712条,受理网上咨询10条(其中农业信息网上咨询7条,网上行政服务大厅咨询3条),农产品价格信息类229条,执法类94条,农业微信公众号发布264条,财政预算类信息18条;全年现场咨询和电话咨询132次,在农业信息网咨询7次,政务服务大厅咨询3次,“96128”政府热线转接1条;全年无依申请公开事项、无行政复议和行政诉讼事项;全年无涉密和敏感信息上网、无负面新闻。

(六)健全矛盾纠纷多元化化解机制情况一是制定《玉溪市农业局通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的实施方案》,把信访纳入法制轨道,为及时就地解决群众合理诉求,从源头化解矛盾纠纷,促进社会稳定和谐起到了重要作用。2017年接到信访件5件,全部为配合办件,其中1件为市长接待日信访件、1件为市委主要领导包案件、1件市政府主要领导包案件、1件为市长热线咨询件、1件为省农站交办件,局主要领导参与化解1件,分管领导包案办理4件,真正做到了件件有着落、事事有回音二是完善行政调解制度,做好行政调解工作。成立了行政调解工作协调领导小组,下设办公室在市农业局产业政策与法规科,负责对全局行政调解工作的指导、督促、协调、检查和考评工作。制定了《玉溪市农业局行政调解工作制度》、《玉溪市农业局加强行政调解工作实施意见》,进一步规范了行政调解行为,提高行政调解工作的质量。三是认真执行人民法院、人民检察院的司法建议。认真开展《云南省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施办法》专题学习和宣传,根据《云南省人民政府法制办公室关于贯彻落实加强和改进行政应诉诉讼工作实施意见的通知》(云府法〔201714号),于20171229日在玉溪市农业信息网将我局接收人民法院行政案件法律文书的机构、通信地址、联系电话等信息进行了公布,以方便群众。2017年,我局无行政诉讼案件。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况制定《玉溪市农业局进一步加强国家工作人员学法用法制度的实施意见》(玉农通﹝2017145号),贯彻落实玉溪市《关于进一步加强国家工作人员学法用法工作实施意见》和执行《2013—2017年玉溪市干部教育培训规划》,健全完善局党组中心组集中学习和领导干部自学法律制度。如:527日,局党组中心组集中学习会议,由产业政策与法规科科长对新修订的《农药管理条例》进行了释义;822日,局党组中心组集中学习会议,邀请法律顾问作依法行政与行政执法的基本问题专题讲座。制定《玉溪市农业局2017年法治宣传教育和法治政府建设工作要点》,推进法治宣传教育和法治政府建设工作的开展和贯彻落实。根据市政府法制办安排,对22名执法证到期审验、换证和9名新办执法证、2名新办督察证人员组织进行培训。76—7日,举办“2017年农业综合执法人员办案技能培训班,培训人员120余人。组织全局干部职工全员参与全省2017年度网络在线学法用法及考试,全部考试合格。1116日,在局党组中心组学习会议上集体学习了《中华人民共和国宪法》,并举行了8名新任职科级公务员向宪法宣誓仪式,通过向宪法宣誓,进一步激励和教育了我局国家工作人员的宪法意识,增强了领导干部的宪法观念,坚定了理想信念和为民服务意识。

(八)组织保障和落实机制情况一是切实履行党委领导法治建设的主体责任,落实行政首长作为依法行政第一责任人的责任和主要负责人分管依法行政工作的部署和要求,全力推进依法行政工作,根据人事变动情况,调整了局领导分工和依法行政工作领导小组,主要负责人直接分管依法行政工作,将法治建设纳入单位年度工作计划协调推进依法治市各项工作,每年财政预算10万元作为法治工作经费保障。二是专题研究和部署重点工作。局党组会议每年不少于2次研究法治建设工作,如:2017217日,局党组第2次会议研究了依法行政和法治建设工作,研究和部署了年度重点工作,讨论了通过了《玉溪农业局2017年普法和依法行政工作要点》,制定出台《玉溪市农业局法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(玉农发﹝201736号),为推进依法行政工作准备了积极的组织条件;829日,召开专题会议,由局党组成员、分管副局长传达学习了全市法治政府建设推进会议精神,研究部署全面推进农业普法、依法行政和法治政府建设工作。

(九)其他需要报告的内容一是深入开展法治文化实践活动。印发了《玉溪农业局2017年意识形态(宣传思想)及精神文明建设工作计划》(玉农党发﹝201715),将社会主义核心价值观融入法治建设,将宪法和法律法规列入局党组中心组学习的重要内容。2017817日,通过玉溪农业信息网、市农业局QQ、微信群、宣传栏等在广大干部职工中宣传社会主义核心价值观,提供弘扬社会主义核心价值观,加强了精神文明建设。先后举办主题为学习雷锋;助人为乐学习先进争先创优严家规重家教树家风道德讲堂3期。我局于2017831日完成全体干部职工的志愿者网上实名注册,成立了玉溪市农业局志愿者服务队,全局268全部注册成为志愿者,达职工总数的100%,通过开展关爱他人清洁聂耳音乐广场,践行绿色环保理念星云湖、杞麓湖绿色志愿等活动,不仅关爱了他人,影响了市民爱护环境美化城市,还宣传学习了《云南省星云湖保护条例》、《云南省杞麓湖保护条例》等法律法规,扩大法治教育的覆盖面,提高了广大人民群众的环保意识和法治意识。开展平安市场平安农机创建活动,制定印发了《玉溪市十三五时期创建平安农机活动实施方案的通知》(玉农发〔201722号),通过开展平安农机创建活动,达到地方政府更加重视农机安全生产工作,部门配合更加密切,工作机制更加健全,安全生产责任得到有效落实;农机安全监理基础设施建设得到加强,装备水平和信息化水平得到提高,农机安全监管和公共服务能力得到增强,基层农机安全监管网络实现全覆盖;违法违规行为和安全隐患明显降低,安全生产氛围更加浓厚,农机安全监管水平和生产水平得到进一步提高,全市农机三率综合水平力争稳中有升,农机事故持续下降。目前,我市易门县、澄江县列为2017年度全国平安农机示范(县、区)候选名单,通海县农业机械管理站过亚东、易门县农业机械管理站高红芬列为2017年度全国农机安全监理示范岗位标兵候选名单。二是加强宣传,进一步深化全民守法。围绕七五普法规划和玉溪市第四个五年(2013-2017年)依法治市规划,根据《2017年玉溪市法治宣传教育工作要点》(玉治市法宣组〔20171号)和《玉溪市2017年法治政府建设任务分工方案》(玉法政发〔20171号),结合市农业局实际,制定印发《2017年玉溪市农业局法治宣传教育和法治政府建设工作要点》(玉农发﹝201727号)。通过加强领导,建立健全国家机关工作人员学法用法制度,认真抓好社会主义法治理念、宪法、党内法规及与农业部门职能职责相关的法律法规的宣传学习,认真开展法律六进法制宣传教育活动,切实加强法制建设,特别是结合农业部门工作实际,把法制宣传教育与农业各项工作结合起来,积极推进法律六进宣传教育活动,有力地促进进了农业农村经济的发展。为加强农业部门法律法规宣传,借“12·4” 国家宪法日法制宣传平台,结合自身履行的法律法规职责,精心组织12个相关科室、站所,组织12人到活动现场为人民群众宣传、解答涉农法律法规,同时发放《动物防疫法》等图文并茂的涉农法律法规234000余册,以提高全社会人员的法律意识。

二、法治政府建设存在的主要问题

一是行政执法仍然有待加强。由于农业综合执法机构不完善,人员配备较少,缺乏必要的执法经费、交通工具、取证设备等,一定程度影响了农业行政执法的开展。

二是行政执法工作发展不平衡。县区与县区之间农业行政执法工作发展不平衡。虽然县区农业行政处罚案件数较往年有大幅度增加,优秀案件比例也有大幅度提升,案件质量进一步提高,但经评查,部分县仍然存在不合格的行政处罚案卷。

三是农业行政执法人员素质仍有待加强。据不完全统计,目前农业部门所执行的专业法律、法规、规章共229部,其中:法律18部、行政法规34部、地方性法规12部、云南省政府规章3部、农业部规章162部。在这些法律法规规章中,涉及农业、畜牧业的产前、产中、产后监督管理,甚至跨行业、跨专业,领域较广,专业性强,给行政执法工作带来一定难度,农业执法人员多数为专业技术人员出身,没有经过正规专业培训,对执法程序缺乏系统的了解,办案经验欠缺,执法人员的法治意识、执法能力等整体素质有待进一步提高。

三、2018年工作打算

(一)加大法律法规的宣传,提高依法行政水平。要围绕高原特色农业发展、促进农业农村经济持续发展的大局,从深入推进依法行政和建设法治政府的高度,加强对法律法规的学习和宣传,始终把学习宣传和贯彻法律法规同农业实际工作结合起来,进一步规范农业行政行为,保护广大人民群众的合法利益,提高依法行政和依法治农水平。

(二)进一步完善农业系统国家工作人员学法用法制度。要健全完善局党组中心组集中学习和领导干部自学法律制度,特别要大力开展农业行政执法人员的学法用法活动,全面提高他们的法治思维和依法行政能力和为民服务意识。

(三)推行行政执法责任制,开展执法评议考核和监督检查。要按照层级管理原则签订《行政执法责任书》,强化执法责任意识,严格依法行政,公正执法。要督促各执法单位认真履行行政执法职能,将具体的执法职责细化到每个执法岗位和个人,以此作为执法监督检查和年度执法考评的重要依据,做到执法工作和业务工作两促进。

四)强化农业执法人员培训,提高农业行政执法案件质量。有针对性地举办1期农业行政执法人员培训班,重点解决农业执法人员不会办案或执法不规范影响案件质量的问题。做好2018年到期审验、换证以及新办证人员的组织培训和发证工作。继续做好2018年执法案卷评查,选送优秀案件参加省农业厅的案件评查。

 

 

玉溪市农业局

2018115

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