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加大依法治农力度 提高依法行政水平
作者: 马云珠  信息来源: 通海县种子管理站 通海县农业局政策法规股  发布时间:2018-11-08 08:54:18

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央领导下,农业执法工作以推进依法行政为重点,深入开展法治农业建设,以创新依法行政机制为突破口,强化普法宣传教育,狠抓农业执法监督,严格规范执法,有效提升了我县农业部门依法行政水平,依法治理整体工作成效显著。

一.强化领导 高度重视法治建设工作

把“法治建设工作”列入工作计划,并把普法工作纳入重要议事日程,补充和完善普法工作领导机构、落实具体办事部门及人员,使普法工作结构化、常态化、具体化。建立、完善普法骨干队伍,发挥“以点带面”作用,引导、带动群众学习法律知识。重点针对业务科室的业务骨干进行法律素养提升工作,将农业部门专业知识与法律业务相结合。继续实行工作责任制,明确职责,强化考核,充分调动科室的积极性,实现齐抓共管。

二.提高执法人员的业务素质,促进依法行政

深入学习和宣传《宪法》、《中华人民共和国农业法》及《行政许可证》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规,牢固树立依法行政的观念,自觉用法律法规规范行政行为。重点学习和宣传《中华人民共和国种子法》、《云南省农作物种子条例》、《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国农药管理条例》《云南省农药管理条例》及种子、农药、农产品质量安全相关法律法规、政策,增强法制意识,提高执法人员的素质,大力开展与农业部门职责相关法律法规宣传教育,增强全县农资经营户的法制意识,提高广大农民群众依法维护自身合法权益的能力和遵守法律的自觉性。

1、对执法人员进行农业法、种子法、农产品质量安全法、农药管理条例及其他相关法律知识的教育。一是坚持领导带头学法制度,利用每个星期一政治业务学习时间,集中学法1小时。二是着重开展农业法律法规的学习教育。每年安排人员参加相关法律法规知识的学习教育,不断提高执法人员的业务素质,促进依法行政。三是积极开展与种子相关法律法规的学习教育。组织开展行政处罚法、行政许可法、行政复议法等相关法律法规的培训考试,进一步增强广大种子执法人员的执法本领。

2、加强农资经营户业务知识的培训和政策法规的宣传教育。根据农资经营户的特点,每年开展各种形式有针对性的培训,积极帮助农资经营户做到守法经营。培训对象是全县从事或欲从事农资经营的单位或企业。培训的主要内容是《种子法》《云南省农作物种子条例》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国农药管理条例》《云南省农药管理条例》及其它综合法律法规知识、《农作物生产经营许可证管理办法》、《农作物种子标签管理办法》及《种子质量要求》等。

三.创新宣传方式  加大执法教育活动

一是创新宣传方式。充分利用报刊、电台、电视台、网络、微信、短信等多种传播媒介,在全县范围内广泛宣传,把农业法律法规普及到基层销售点和乡村农户。二是注重宣传对象。1.向执法人员宣传,组织对执法人员集中学习《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国农药管理条例》等法律法规,请专家讲解相关法律法规知识和业务知识,提升了执法人员的专业素质和法律素养,树立依法行政、执法为民的思想意识,严明执法纪律,规范执法程序,努力提高了执法水平。2.向广大农资生产经营者宣传,通过开展培训向他们全面系统地宣传《中华人民共和国种子法》和《中华人民共和国农药管理条例》及配套规章,引导他们自觉遵守职业道德。让广大农资生产经营者在政策法规允许的范围内从事农业生产经营活动,维持正常的市场秩序,促进经济的健康发展。3.向广大农民宣传,在乡镇搭建咨询台,执法人员现场讲解《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国农药管理条例》等法律法规,为他们答疑解惑,一方面向农民宣传农业相关法律法规,掌握法律武器,增强农民依法维权的意识;另一方面向农民传授种子农药新知识新技术,树立科技兴农的观念,提高农民的鉴别农资质量能力。三是突出宣传时间。利用“3.15国际消费者权益日” “放心农资下乡进村宣传周活动”“食品安全宣传周”“12.4法治宣传日”集中散发宣传单,宣讲农业相关法律法规。通过这些形式,使法律法规宣传教育到位,让农业执法工作者、农资生产者、农资经营者、农资消费者提高对贯彻执行农业相关法律法规的认识,从而自觉地规范各自行为,有效地净化了农资经营市场,规范了农资经营秩序,保护了农民权益。   

四.严厉查处假冒伪劣产品、依法规范农资市场

(一)开展农药安全监管专项行动

一是开展了辖区内农药经营单位基本信息摸底调查,建立了详细的档案记录,二是开展农药市场巡查,严查假劣、过期农药、未经登记农药 ,高毒高残留农药、盗用登记证号、随意扩大防治作物和对象,随意更改农药毒性标志等行为。没收禁用农药并追根溯源,严查源头,确保我县农产品质量安全。三是开展农药市场标签抽查工作,按农药种类分品种进行标签抽查,从农药名称、生产日期或批号、登记证号、生产厂家等内容进行登记。从农药标签抽查看,大多数农药经营单位进货渠道正规,农药三证齐全,经营者素质有所提高,规范经营、诚信服务意识增强,经营台账记录完整。四是对国家明令禁止的高毒、高残留农药的查处不留死角、不留隐患,加大执法力度和检查强度,发现一起严打一起,震慑一片。五是加强对农产品生产基地,专业大户的农业投入品的跟踪监控,督促建立生产台帐和使用投入品记录,实行可追溯管理。

(二)开展农作物种子市场监管

一是严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子行为,维护品种权人、经营者和广大农民的合法利益。二是开展大春农作物种子抽检,按照《农作物种子检验规程》规定的程序和方法对净度、水分、发芽率等种子质量特性进行测定,通过开展室内检测,杜绝或减少因种子质量所造成的缺苗减产的危险,从源头上控制了种子质量,防止不合格种子流向市场,确保农业用种安全。三是对种子标签标注内容的真实性、合法性、完整性进行检查,并对检查中发现的问题给予了警告。四是对是否制售假劣种子和种子销售台账进行检查,检查中发现有个别经销户没有建立销售台账或销售台账不健全,已责令其整改。五是依法行政,严格做好行政许可的审批工作,对到期领取农作物种子经营备案书的经营户进行审核,对符合换证条件的,指导其依法申报,不符合条件的,提出意见,决不迁就。六是开展种子经营从业人员培训,进一步规范我县种子经营市场,提升种子经营人员的业务技术水平,增强他们的依法从业的意识,建立健全我县种子市场的服务体系。

(三)开展农资打假专项活动加大查处违法案件力度

通过市场检查和群众举报,积极查处种子、农药、肥料等违法案件,做到“有报必接,接案必查、查必到底”,对有影响的案件,由点到面,加大典型案例曝光力度。近年来受理的各类行政处罚案件均在审限内100%结案,且无一件矛盾激化。

(四)开展农产品例行监测及专项抽检,保障农产品质量安全

一是加大农残检测力度。二是加大对农残超标产品的追查力度,实现农产品质量可追溯制度,有效降低农药事故和案件的发生率,尽可能消除农药质量和安全隐患,杜绝重大事故、案件的发生。

五.依法行政 严格行政审批  

严格执行对种子农药经营人员实行先证后岗,取得培训合格证及营业执照后方可经营;严格审核发放程序,进一步提高审批效率,减少审批环节,简化审批材料,优化审批流程,依法依规办理;严格对被许可人进行事中事后监管,加强对被许可人监督检查,建立和完善事中事后监督检查制度,对监督检查的结果进行立卷、归档,实行动态管理,对检查中发现的问题,依据《种子法》《农药管理条例》等有关规定予以处理。

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